各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門、單位，銀川閱海灣中央商務區管委會，閱海集團，海閱公司，市屬各派出機構：

????現將《金鳳區項目“五比”活動實施方案》印發給你們，請認真抓好落實。

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?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????銀川市金鳳區人民政府辦公室

???????????????????????????????????????2023年3月28日

??（此件公開發布）

金鳳區項目“五比”活動實施方案

為進一步增強重大項目對經濟發展的支撐作用，積極發揮重點項目牽引帶動作用，打好投資翻身仗，根據自治區、銀川市及金鳳區經濟工作安排，圍繞金鳳區全面開展“春比開工、夏比建設、秋比成果、冬比儲備、全年比質效”項目“五比”活動，結合轄區工作實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，按照自治區第十三次黨代會、銀川市第十五次黨代會安排部署，堅持以高質量發展為主題，堅持大抓項目、抓大項目、抓新項目、上好項目，全面開展“春比開工、夏比建設、秋比成果、冬比儲備、全年比質效”項目“五比”活動，全面加強項目建設全流程、全過程工作，強化系統推進，加強質量安全監管，扎實推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為建設社會主義現代化美麗新寧夏貢獻金鳳力量。

二、工作目標

（一）項目儲備積厚成勢。堅持把項目建設作為主引擎，完善本級重大項目梯次補充機制，按照儲備一批、謀劃一批、開工一批、建設一批、投產一批，動態更新項目庫，形成“五個一批”項目梯度結構，全年謀劃儲備項目年度計劃投資達到200億元以上。

（二）項目開工搶先抓早。加大前期工作推進力度，推動項目及早開工建設，辦好區市重大項目集中開工分會場各項活動。緊盯第一批75個基本建設項目，一季度項目開復工率達到70%以上，續建項目全部開工建設。

（三）項目建設全速推進。堅持縣處級領導包抓調度機制，壓實部門、屬地、項目單位三方責任，分層分類抓推進，逐項逐個抓落實，推動重大項目提速發力。上半年第一批項目全部開復工，重點項目投資完成率達到50%以上。

（四）項目進度蓄勢跨越。堅持專班推進、定期調度、月季通報，圍繞擴大有效投資年度目標任務，壓茬推進項目投資時序進度。三季度，重點項目投資完成率達到85%以上，支撐固定資產投資時序進度達到70%以上。

（五）項目質效精益求精。堅持項目全鏈條管理，在確保安全和質量的前提下，力促開工項目早建成、投產項目早見效，進一步培育新的增長點、打造新的增長極、形成新的動力源。9月底前建成的各類項目在11月底前全面實現投產達效。

三、重點任務

（一）春比開工，全面提升項目前期工作。

1.辦好一季度全區重大項目集中開工分會場推進會，加快推動31個列入自治區一季度開工項目早開工，一季度對各單位部門開復工率進行“曬比促”，確保全區固定資產投資實現“開門紅”，投資增速不低于8%。（責任部門：殘聯、工會、發展和改革局、住房城鄉建設和交通局、自然資源局、教育局、科技局、農業農村和水務局、衛生健康局、文化旅游體育廣電局、民政局、閱海灣中央商務區管委會、空間運營公司、國控公司、各鎮街道）

2.持續發揮重大項目協調機制和要素保障專班作用，主動靠前服務、下沉服務、精準服務，保障用地、用水、用能、用工資源要素供給，建立“問題收集、交辦督辦、限時辦結、清零銷號”的閉環式辦理機制，對于本級政府能解決的問題按照問題歸屬行業或屬地原則開通綠色通道及時協調解決。需由上級部門協調解決的問題由問題歸屬部門匯總于發展和改革局向自治區、銀川市兩級重大項目要素保障專班協調解決。（責任部門：發展和改革局、科技局、財政局、自然資源局、農業農村和水務局、土地整理中心、閱海灣中央商務區管委會、生態環境分局、各鎮街道）

3.加快審批速度，配合銀川市審批部門做好建設項目前期研究論證，按照權限和規定時限加快履行項目審批、備案手續，提高審批效率，依法合規加快推進征地拆遷、市政配套等各項開工前準備工作。（責任部門：審批服務管理局、發展和改革局、土地整理中心、閱海灣中央商務區管委會、各鎮街道）

4.加強土地要素保障，積極對接區市自然資源部門，推動符合用地報批條件的重點項目快審、快報、快批，高效率保障重大項目用地。（責任部門：自然資源局、土地整理中心）

5.加強用水要素保障，全方位貫徹“四水四定”，深入推進用水權改革，運用市場化機制優化調配水資源，統籌黃河水、當地地表水、地下水和非常規水配置，強化水資源剛性約束論證。多種方式解決用水指標，保障重點項目用水。（責任部門：農業農村和水務局）

6.加強用能要素保障，落實好國家原料用能和可再生能源不納入能源消耗總量和強度控制要求，大力發展和消納可再生能源，騰出更多能耗指標保障優質項目建設。實施新上項目能耗強度分類準入標準，積極對接區市發改部門，確保能耗強度低于“十四五”全區單位GDP能耗下降激勵目標值。（責任部門：發展和改革局）

7.加強資金要素保障，加大政策、項目、資金爭取力度，用足用好地方政府專項債券，用好金融工具拓展投資資金渠道，開展“線上+線下”常態化政銀企對接活動。（責任部門：發展和改革局、教育局、科技局、財政局、住房城鄉建設和交通局、農業農村和水務局、閱海灣中央商務區管委會、各鎮街道）

（二）夏比建設，全面提升項目服務水平。

8.加快6個產業項目、28個基礎設施項目、11個社會事業項目和30個民生保障項目建設進度，形成更多實物工作量，上半年對各單位部門重大項目投資完成率進行“曬比促”，推動項目建設提質增效。（責任部門：殘聯、工會、發展和改革局、住房城鄉建設和交通局、自然資源局、教育局、科技局、農業農村和水務局、衛生健康局、文化旅游體育廣電局、民政局、閱海灣中央商務區管委會、空間運營公司、國控公司、各鎮街道）

9.落實縣處級領導包抓工作機制，加快推進悠閱城、銀川市第四十一中學、2023年老舊小區改造項目等重大項目建設。堅持“部門主管、屬地主抓、項目單位主建”，充分發揮部門、屬地對投資和項目的牽頭抓總作用，完善“一個項目、一位責任領導、一個工作專班、一名具體責任人、一套推進圖表”包抓責任機制。（責任部門：殘聯、工會、發展和改革局、住房城鄉建設和交通局、自然資源局、教育局、科技局、農業農村和水務局、衛生健康局、文化旅游體育廣電局、民政局、閱海灣中央商務區管委會、空間運營公司、國控公司、各鎮街道）

10.完善定期調度推進機制，各項目責任單位按月報送重大項目建設及擴大有效投資情況，實施清單推進、月度通報，對投資和項目實行精準調度、動態監測、定期通報。（責任部門：殘聯、工會、發展和改革局、住房城鄉建設和交通局、自然資源局、教育局、科技局、農業農村和水務局、衛生健康局、文化旅游體育廣電局、民政局、閱海灣中央商務區管委會、空間運營公司、國控公司、各鎮街道）

11.加強日常督促和現場督查，適時督導重大項目計劃執行、建設進度、投資入統，力促重大項目投資排到月、調度排到周、進度排到日，以周保旬、以旬保月、以月保季，對投資時序進度低于50%的項目，加大督導力度，通報屬地鎮街、責任單位。（責任部門：政府督查室、發展和改革局）

12.按項目實施進度或相關要求加快資金支付進度，按規定時限及時足額撥付中央各類資金，加強對資金支付監管，督促配套資金和企業投資到位。實施重大項目建設提速攻堅，聚焦自治區重點項目、中央預算內項目、地方政府專項債券項目，對于未按期開工和資金使用進展緩慢的項目，建立周調度機制，采取針對措施加快項目開工建設進度，對無法實施的項目及時調整。（責任部門：發展和改革局、財政局、住房城鄉建設和交通局、農業農村和水務局、閱海灣中央商務區管委會、各鎮街道）

13.組織開展上半年擴大有效投資和重大項目建設專項考核，對排名靠前、成效明顯的單位部門、鎮街，優先予以資金支持項目建設和前期工作。（責任部門：財政局、發展和改革局）

（三）秋比成果，全面提升有效投資質量。

14.舉行集中開工項目建設情況現場觀摩交流活動，觀摩建設成果、開展經驗交流、查找問題差距，三季度對重大項目入庫投資額進行“曬比促”，著力提升投資貢獻率。（責任部門：發展和改革局、教育局、閱海灣中央商務區管委會、國控公司、各鎮街道）

15.建立完善項目全過程、全覆蓋、全要素管理機制，強化項目質量監管和資金使用水平，高標準、高要求確保工程質量達到設計要求，推進項目管理的規范化、精細化。（責任部門：發展和改革局、財政局、住房城鄉建設和交通局、閱海灣中央商務區管委會、空間運營公司、國控公司、各鎮街道）

16.依法依規做好投資入統，加強投資信息的溝通與反饋，建立發改部門、行政審批部門、統計部門間項目信息共享機制，開展統計入庫專項培訓，定期到施工現場進行實地指導，確保投資項目應統盡統，全面客觀真實反映項目投資情況。加快項目入庫，對開工項目跟進做好入庫指導，確保符合入庫條件的項目應入盡入，及時貢獻有效投資。（責任部門：統計局、殘聯、工會、發展和改革局、住房城鄉建設和交通局、自然資源局、教育局、科技局、農業農村和水務局、衛生健康局、文化旅游體育廣電局、民政局、閱海灣中央商務區管委會、空間運營公司、國控公司、各鎮街道）

17.加快投產達效進度，對建設項目進行全面評估，年內計劃竣工投產的項目，實行項目“三定”清單化管理，定責任單位、定責任人、定竣工投產時限，加強項目跟蹤服務，打通項目投產前的“最后一公里”。對能夠完成廠房建設、達到保暖封閉條件的項目，督促做好設備采購，力爭冬季室內施工，提高企業達產率。（責任部門：殘聯、工會、發展和改革局、住房城鄉建設和交通局、自然資源局、教育局、科技局、農業農村和水務局、衛生健康局、文化旅游體育廣電局、民政局、閱海灣中央商務區管委會、空間運營公司、國控公司、各鎮街道）

18.對具備運行條件并及時報請驗收的政府投資項目，竣工驗收合格后，結余財政資金按照規定收回本級財政。對具備投產使用能力并按期運行生產的企業投資項目，加強能源保供，加大水電氣、用工等生產要素支持力度，保障企業正常生產經營，力促開工項目早建成、投產項目早見效。（責任部門：財政局、發展和改革局、人力資源和社會保障局、住房城鄉建設和交通局、自然資源局、農業農村和水務局、閱海灣中央商務區管委會、各鎮街道）

（四）冬比儲備，全面提升項目謀劃能力。

19.提升招商引資實效，緊盯自治區“六新六特六優”和銀川市“三新”產業，加大比較優勢招商、產業優化升級招商、重點基地建設招商、產業鏈價值鏈招商、現有企業以商招商，確保項目轉化率、合同項目落地、資金到位率實現兩位數增長，全年招商引資到位資金增長10%以上。（責任部門：工商聯、發展和改革局、教育局、科技局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、就業創業和人才服務中心、自然資源局、住房城鄉建設和交通局、農業農村和水務局、商務和經濟技術合作局、文化旅游體育廣電局、衛生健康局、空間運營公司、國控公司、各鎮街道）

20.聚焦產業項目、基礎設施項目、社會事業項目、民生保障項目，動態優化完善項目庫，四季度對各地重大項目謀劃儲備量進行“曬比促”，確保各級重大項目年度計劃投資增長10%以上。（責任部門：殘聯、工會、發展和改革局、住房城鄉建設和交通局、自然資源局、教育局、科技局、農業農村和水務局、衛生健康局、文化旅游體育廣電局、民政局、閱海灣中央商務區管委會、空間運營公司、國控公司、各鎮街道）

21.定期對各單位部門謀劃儲備的項目數量、質量進行綜合評比，對項目謀劃儲備成效明顯、項目質量較高的，在支持資金的安排上給予傾斜支持。（責任部門：發展和改革局、財政局）

22.依托國家重大建設項目庫，分級分領域儲備重大項目，確保入庫項目符合國家規劃和產業政策，對入庫儲備的項目動態調整更新、有序滾動實施。（責任部門：發展和改革局、閱海灣中央商務區管委會、各鎮街道）

23.加大政策培訓力度，積極參加全區重大項目謀劃儲備工作培訓會，以改革和創新思維推動項目謀劃方法和理念升級，提升項目謀劃推進水平。及時下發中央預算內資金支持方向，指導各單位部門做好項目謀劃工作。（責任部門：發展和改革局）

24.加強建設項目前期研究論證，堅持先評估后決策，確保政府投資與本地區經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應，切實防范地方政府債務風險。（責任部門：閱海灣中央商務區管委會、財政局、各鎮街道）

（五）全年比質效，全面提升經濟發展動能。

25.狠抓項目建設擴大有效投資，四季度對各單位部門擴大有效投資質效進行“曬比促”，確保固定資產投資增長8%。（責任部門：殘聯、工會、發展和改革局、住房城鄉建設和交通局、自然資源局、教育局、科技局、農業農村和水務局、衛生健康局、文化旅游體育廣電局、民政局、閱海灣中央商務區管委會、空間運營公司、國控公司、各鎮街道）

26.建立以固定資產投資、民間投資、基礎設施投資、制造業投資、生態環保投資為重點的擴大有效投資綜合排名制度，對擴大有效投資成績顯著的鎮街、部門，統籌考慮投資結構優化、重大項目實施等，優先安排中央預算內投資額度、自治區預算內統籌、地方政府專項債券額度等予以激勵支持，并納入金鳳區目標管理績效考核。（責任部門：發展和改革局、教育局、財政局、住房城鄉建設和交通局、農業農村和水務局、閱海灣中央商務區管委會、政研室、各鎮街道）

27.對擴大有效投資排名末位的行業主管部門、屬地鎮街，予以通報，并由政府領導依規對鎮街部門主要負責人進行約談。（責任部門：政府督查室、殘聯、工會、發展和改革局、住房城鄉建設和交通局、自然資源局、教育局、科技局、農業農村和水務局、衛生健康局、文化旅游體育廣電局、民政局、閱海灣中央商務區管委會、各鎮街道）

28.充分發揮企業入規上限獎補政策引導作用，對及時入規上限且符合條件的企業，按規定足額落實獎勵激勵政策，促進工業和服務業企業上規模、批發零售和住宿餐飲企業上限額。（責任單位：科技局、商務和經濟技術合作局，閱海灣中央商務區管委會、各鎮街道）

29.探索開展投資項目責任投資（ESG）評價，引導各類投資更加注重環境影響優化、社會責任擔當、治理機制完善，提高投資質量。（責任單位：發展和改革局） ??

?四、工作要求

（一）加強組織領導。各部門單位、各鎮街道要高度重視，充分認識開展重大項目“五比”活動的重要意義，進一步強化政治擔當、責任意識，認真對照方案，結合本年項目實際，采取切實可行措施，確保重大項目建設提質增效。要嚴格對照活動內容，列出任務清單、建立工作臺賬，明確工作標準、進度安排，逐項細化量化、逐項推進落實，確保各項工作扎實開展。

（二）加強項目管理。大力發揚“嚴細深實勤儉廉+快”工作作風，堅決杜絕項目建設中的形式主義、官僚主義等不正之風，從項目謀劃的源頭抓起，實行全周期、全流程、全過程嚴格把控，重點圍繞提高項目開工率、投資完成率等反映實際工作效果的指標，完善措施、扎實推進，確保項目謀劃儲備、開工建設、建設推進、建成達效、協調服務等重點工作取得實實在在的成效。

（三）廣泛宣傳發動。進一步加大重大項目“五比”活動宣傳報道力度，融媒體中心要在金鳳電子快報安排專欄，大力宣傳重大項目“五比”活動中工作成效明顯，進一步改善市場預期、提振市場信心、增強市場活力，共同營造大抓項目、抓大項目、抓新項目、上好項目的濃厚氛圍。

（四）完善考核獎懲。加大重大項目建設督查力度，對續建項目督進度、督投資完成量，對新建項目督開工、督實質性進展，對擬建項目督前期、督審批節點，確保重大項目“五比”活動落在實處。對在重大項目“五比”活動中作出顯著成績的部門單位、鎮街道，給予表揚及一定的項目前期工作經費獎勵；對工作落實不力、敷衍懈怠、未完成目標任務的部門單位、鎮街道予以曝光。